Propuesta 64: La Ley de Uso de Marihuana en Adultos

La Propuesta 64 elimina las consecuencias penales por la posesión y el cultivo de marihuana a nivel personal por personas de 21 años o mayores. Sujeto a ciertas excepciones, permite a las personas de 21 años o mayores:

• poseer, procesar, transportar, comprar, obtener o regalar a personas de 21 años o mayores sin compensación 28.5 gramos o menos de marihuana y 8 gramos o menos de cannabis concentrado;
• poseer, plantar, cultivar, cosechar, secar o procesar seis o menos plantas vivas de marihuana y los productos producidos por las plantas;
• fumar o ingerir marihuana y productos derivados, y
• poseer, transportar, comprar, obtener, usar, fabricar o regalar sin compensación a personas de 21 años o mayores, cualquier accesorio para marihuana.

La Propuesta 64 reduce el castigo para muchos delitos relacionados con la marihuana. Vea una lista detallada de los cambios en las penas por delitos penales conforme a dicha ley en el Apéndice I de la PROPUESTA 64: "Ley de Uso de Marihuana en Adultos" Procedimientos de modificación de sentencias y otras disposiciones seleccionadas (en inglés), del Juez Richard Couzens, de la Corte Superior del condado de Placer (retirado), y la jueza presidenta Tricia A. Bigelow, de la Corte de Apelaciones, Segundo Distrito de Apelaciones, División Ocho. El Apéndice I es una tabla preparada por la Drug Policy Alliance, que se imprimió con su permiso.

Aunque gran parte de la cobertura mediática de la Propuesta 64 se centró en sus repercusiones para los adultos, también afecta sustancialmente el manejo de los delitos relacionados con la marihuana cometidos por menores.

Todos los delitos de menores relacionados con la marihuana se clasifican como infracciones

La Propuesta 64 no despenaliza los delitos relacionados con la marihuana para menores, pero sí enmienda los estatutos existentes para establecer que la mayoría de los delitos relacionados con la marihuana cometidos por menores son infracciones (la fabricación de cannabis concentrado según la sección 11379.6 del Código de Salud y Seguridad sigue siendo un delito grave, y las penas para delitos relacionados con el manejo bajo la influencia tampoco cambian con la Propuesta 64). Además, especifica las penas que pueden imponer las cortes por estas infracciones y se limitan a un mínimo de cuatro horas de educación o asesoría sobre drogas, y cierto tiempo de servicio comunitario, y estas son las únicas sanciones que pueden aplicarse a un menor que haya cometido un delito relacionado con marihuana.

El número de horas de educación y asesoría sobre drogas y de servicio comunitario exigido o autorizado por la Propuesta 64 varía en función de la naturaleza del delito y de si se trata de un primer delito o de un delito consecutivo. Estas combinaciones van desde cuatro horas de educación sobre drogas y hasta 10 horas de servicio comunitario por una posesión de menos de 28.5 gramos para la primera vez hasta 10 horas de educación sobre drogas y hasta 60 horas de servicio comunitario por un segundo delito o delitos consecutivos, como posesión en la escuela, venta o posesión con intención de vender. En el Apéndice I del memorándum detallado sobre la Propuesta 64 redactado por el juez J. Richard Couzens y la jueza Tricia A. Bigelow se puede encontrar una tabla que establece las penas para cada delito según la Propuesta 64.

La educación y la asesoría sobre drogas tienen que proporcionarse sin costo alguno y estar basadas en evidencias

La educación o asesoría obligatoria sobre drogas que dicte la corte tiene que proporcionarse sin costo alguno para los participantes y basarse en "principios y prácticas basados en la ciencia y en evidencias, específicos para el uso y el abuso de la marihuana y otras sustancias controladas". Esta disposición de la nueva ley supondrá un reto para las cortes a corto plazo, ya que los programas basados en evidencias no suelen ofrecerse sin costo alguno, y aunque gran parte de los impuestos procedentes de la venta legal de marihuana se dedicarán en última instancia a la educación, la asesoría y el tratamiento contra las drogas, esos ingresos no estarán disponibles hasta el año fiscal 2018-19. La corte no está obligada a ordenar educación sobre drogas si considera que es innecesaria para la persona o que la educación no está disponible. A continuación se incluye información sobre programas y estrategias basados en evidencias existentes para cumplir los requisitos de educación de la Propuesta 64. Los requisitos de educación sobre drogas y servicio comunitario tienen un periodo determinado en el que tienen que completarse, que oscila entre 60 y 120 días, con la opción de ampliar ese periodo de tiempo en 30 días por un motivo fundado. La Propuesta 64 no especifica ninguna pena por no completar ni los requisitos de educación ni los de servicio comunitario.

Las disposiciones sobre modificación de sentencias y redesignación de delitos se aplican a las adjudicaciones de menores

La Propuesta 64, al igual que la Propuesta 47, prevé expresamente la modificación de sentencias o la redesignación de condenas cuyo estado fue modificado por la propuesta, y prevé expresamente que estas disposiciones se apliquen igualmente a las adjudicaciones y las determinaciones de delincuencia. Las disposiciones de modificación de sentencias y redesignación se establecen en la recién añadida sección 11361.8 del Código de Salud y Seguridad. Estas disposiciones permitirán a cualquier menor con una determinación actual o anterior relacionada con la marihuana solicitar a la corte una modificación de la sentencia conforme a la nueva ley o que el antiguo delito se redesigne como infracción si anteriormente era un delito menor o un delito grave.

Amplía la destrucción de registros de delitos de menores relacionados con la marihuana

La Propuesta 64 enmienda la sección 11361.5 del Código de Salud y Seguridad que rige la destrucción de los registros de arresto y condena por delitos relacionados con la marihuana y que actualmente prevé la destrucción de los registros de la corte en casos de posesión simple. El estatuto enmendado hace lo siguiente: (1) amplía la ley para sujetar los registros de la mayoría de los delitos relacionados con la marihuana (la única excepción es la sección 11357.5, que aborda los delitos relacionados con los cannabinoides sintéticos) cometidos por menores a destrucción dos años después de la fecha de la condena (o del arresto si no hay condena); (2) exige que los delitos cometidos en una escuela K-12 se conserven hasta que el delincuente cumpla 18 años, momento en el que serán destruidos, y (3) exige que los registros de estos delitos también se eliminen de las bases de datos de justicia penal de todo el estado.

Programas de educación sobre drogas basados en evidencias

Al seleccionar programas de educación sobre drogas para menores que cumplan los requisitos de la propuesta, las cortes necesitan considerar algunos factores clave para cumplir con los requisitos de la nueva ley. Estos requisitos son que el programa esté basado en la ciencia o en evidencias, que se limite a las horas requeridas (el mínimo para un primer delito es de cuatro horas) y que sea gratis para el participante. El alcance de esta sección se limita a la descripción de las mejores prácticas de educación sobre drogas para menores, e incluye una descripción general de las prácticas que han mostrado ser ineficaces; también proporcionará recomendaciones limitadas para programas específicos que pueden ser usados por las cortes de forma inmediata. La información aquí facilitada no debe considerarse una lista exhaustiva de las opciones disponibles en todos los condados. Es posible que en su condado existan programas eficaces de educación sobre drogas de los que no tengamos conocimiento. Tenga también en cuenta que la información que aquí se ofrece se limita a programas de educación sobre drogas a corto plazo. No pretende abarcar programas más intensivos de tratamiento del abuso de sustancias, programas de prevención usados en escuelas con una población general de estudiantes o intervenciones de las cortes de drogas de menores.

Prácticas basadas en evidencias

Las prácticas basadas en evidencias (EBP, por sus siglas en inglés) de la corte de menores se definen en términos generales como "el uso de prácticas y programas que han sido probados empíricamente y han mostrado que reducen la reincidencia y mejoran los resultados entre los delincuentes" (vea el informe de políticas del Consejo Judicial: "How Practices and Programs Become Evidence Based: A Review of Juvenile Justice Research (en inglés) (2012)" (Cómo se basan en evidencias las prácticas y los programas: Una revisión de la investigación sobre justicia de menores (2012)).

Para los programas de educación de menores sobre drogas, los resultados de interés serían tanto la reducción de la reincidencia como la reducción del uso de marihuana. Si desea más información sobre cómo se basan en evidencias las prácticas y los programas, vea el informe de políticas al que se hace referencia más arriba para conocer publicaciones adicionales sobre este tema.

Prácticas eficaces e ineficaces en los programas de educación y prevención sobre drogas y alcohol para menores

Para que tenga el efecto deseado en los participantes, es importante seleccionar un programa de educación que incorpore los métodos que han mostrado ser eficaces para reducir el uso de sustancias en los jóvenes y evitar aquellos programas que se basan principalmente en prácticas no probadas o ineficaces. Cabe señalar que gran parte de la investigación se ha centrado en programas más intensivos o a más largo plazo. Parece que existe información mínima sobre los enfoques eficaces y basados en evidencias para los programas de educación sobre drogas a muy corto plazo. Sin embargo, existen algunas técnicas y enfoques que se ha encontrado que son eficaces y muchos programas disponibles usan al menos algunas de estas técnicas.

Entre las prácticas y los programas que han demostrado en su mayoría ser ineficaces para reducir el abuso de sustancias entre los jóvenes se incluyen los que son programas de educación/información únicamente y los que usan tácticas de miedo o que apelan a la moral en relación con los "males" del consumo de drogas (vea, por ejemplo, "Ineffectiveness of Fear Appeals in Youth Alcohol, Tobacco and Other Drug (ATOD) Prevention (2008)" (La ineficacia de apelar al miedo en la prevención del consumo de alcohol, tabaco y otras drogas (ATOD, por sus siglas en inglés) entre los menores). Los programas de educación sobre drogas basados en evidencias necesitan usar estrategias eficaces que cambien el comportamiento de los jóvenes, no solo centrarse en el conocimiento o las actitudes hacia el consumo de drogas. Los programas que se centran en el fomento de la autoestima y la toma de decisiones responsable también han resultado ser ineficaces.

Algunos enfoques que se ha comprobado que reducen el consumo de sustancias son el entrenamiento cognitivo conductual, el ensayo conductual, el entrenamiento en habilidades de resistencia, los modelos de tratamiento basados en la familia, la tutoría y la asesoría. Cabe señalar que muchos de los programas modelo para la prevención del abuso de sustancias en adolescentes van más allá del alcance de los requisitos de la propuesta en cuanto a duración, intensidad y elementos del programa (por ejemplo, algunos requieren más horas de programación, participación familiar, etc.).

Opciones de cursos en línea

Los cursos en línea pueden ser una opción por considerar al seleccionar un programa que cumpla los requisitos de la propuesta. La investigación ha descubierto que algunos programas en línea basados en evidencias pueden ser un método eficaz para reducir el consumo de sustancias entre los jóvenes. Por lo general, los cursos pueden tomarse en una computadora, una tableta o un teléfono inteligente. Los programas suelen proporcionar un certificado al término del curso.

Un curso en línea puede ser una opción ideal para los delincuentes primerizos, ya que cumple los requisitos de programas basados en evidencias y no excede el número obligatorio de horas de tratamiento. Los posibles inconvenientes son que ninguno de estos programas es gratis (algunos están disponibles a un costo razonable), pocos están disponibles en otros idiomas además del inglés y la mayoría requiere al menos un nivel de lectura de 6.º grado o superior.

El primer programa en línea que puede ser una opción adecuada es el "Curso sobre menores en posesión". El curso certificado fue creado por un especialista y miembro de la Asociación Nacional de Profesionales de Cortes de Drogas. El curso se acepta actualmente en todos los condados de California. Según el sitio web, los jóvenes pueden ser remitidos al programa a través de un juez, una corte, un funcionario de condena condicional u otro método de remisión. Los cursos tienen una duración de 4, 8, 12 o 16 horas. El costo del curso más corto es de $25. El curso se centra tanto en el alcohol como en las drogas. Puede encontrar información sobre el curso en este sitio web.

Un segundo programa que puede cumplir los requisitos es "Marihuana 101-JV". Se trata de un curso de intervención en línea de cuatro horas, basado en evidencias, que se usa como sanción para adolescentes de 16 años o menores acusados de haber cometido una contravención relacionada con las drogas. Los temas del curso incluyen dependencia de la marihuana, efectos de la marihuana, problemas de salud mental, marihuana sintética, leyes locales y problemas de la legalización, y penas legales asociadas al consumo. Los participantes reciben un perfil personalizado confidencial que resume el consumo de marihuana y sus consecuencias negativas, compara el consumo individual con las normas sociales, desafía las expectativas personales y ofrece una serie de estrategias para dejarlo. El curso también puede complementarse con cuatro intervenciones de seguimiento. El sitio ofrece una lista de características y beneficios del programa para las cortes. Se puede encontrar más información sobre este programa en línea aquí.

Hay otros cursos en línea disponibles a través de otros proveedores. Sin embargo, la mayoría son más caros que las opciones antes mencionadas y no todas tienen un contenido basado en evidencias. Cualquier programa seleccionado debe ser examinado cuidadosamente para determinar si cumple los criterios y es apropiado para el joven en cuestión.

Programas presenciales de educación y asesoría sobre drogas

Las cortes también pueden considerar el uso de programas locales que se ofrezcan mediante condena condicional, organizaciones comunitarias, escuelas, cortes de menores o cortes de drogas de menores, en caso de que esos programas reúnan los parámetros requeridos de horas de servicio, costo y plan de estudios basado en evidencias. Algunos programas disponibles pueden ser demasiado intensivos o llevar más horas de tratamiento de las necesarias y pueden ser más costosos que las opciones en línea o pueden incluir requisitos adicionales como pruebas de drogas, participación de los padres, etc.

Entre los programas escolares que han mostrado ser eficaces para reducir el consumo de drogas entre los jóvenes se encuentran Entrenamiento en habilidades para la vida (LST, por sus siglas en inglés) y Proyecto para eliminar el abuso de las drogas (Proyecto TND, por sus siglas en inglés). Estos programas incluyen componentes de educación sobre drogas y usan una serie de métodos y técnicas basados en evidencias. Ambos implican más horas de tratamiento que las exigidas por la legislación. Sin embargo, puede merecer la pena considerar el Proyecto TND para los delincuentes más graves o reincidentes, ya que son aproximadamente 12 horas de programación y está dirigido a los jóvenes de mayor riesgo. El programa está disponible en algunos condados de California.

Existen otros programas comunitarios en todo el estado que también pueden cumplir los requisitos de la propuesta. Como ya se mencionó, muchos de estos programas pueden superar el número obligatorio de horas de tratamiento o proporcionar servicios más intensivos de lo requerido. Sin embargo, de todos modos puede ser útil considerar estos programas en algunos casos. Estos programas solo se ofrecen como ejemplos de lo que puede haber disponible en todo el estado, no como recomendaciones de programas específicos.

El programa de desviación de jóvenes del condado de Orange ofrece un taller de educación sobre drogas y alcohol de 6 horas para jóvenes y sus padres. El programa tiene una cuota, pero se basa en la capacidad de pago. Según la descripción del programa, los grupos enseñan habilidades de resolución de problemas y de toma de decisiones, y ayudan a los jóvenes a tomar conciencia de sus patrones de conducta y de las consecuencias del consumo de drogas.

Otro programa disponible en el condado de Los Angeles es el de Educación sobre alcohol y drogas para jóvenes (JADE, por sus siglas en inglés). El curso conlleva aproximadamente nueve horas de instrucción y está destinado a menores de entre 12 y 17 años. Se requiere la participación de los padres y la realización de pruebas de detección de drogas a los jóvenes.

Personas que cumplen condena actualmente

Una persona que actualmente esté cumpliendo una pena por una condena por un delito elegible, ya sea por juicio o por declaración abierta o negociada, que no habría sido culpable de un delito o que habría sido culpable de un delito menor conforme a la Propuesta 64, puede solicitar a la corte una modificación de la sentencia o la desestimación de las condenas elegibles. La solicitud tiene que hacerse en la corte de primera instancia que dictó el fallo de la condena en el caso. Si la petición cumple los criterios para una modificación o la desestimación de la sentencia, la corte tiene que concederla a menos que determine que hacerlo supondría un riesgo irrazonable de peligro para la seguridad pública.

Personas que han cumplido su condena

Una persona que haya completado su pena por una condena por un delito elegible, ya sea por juicio o por declaración abierta o negociada, que no habría sido culpable de un delito o que habría sido culpable de un delito menor conforme a la Propuesta 64, puede presentar una solicitud para que las condenas elegibles sean desestimadas y selladas, o para que las condenas elegibles sean redesignadas como delitos menores o infracciones. La solicitud tiene que hacerse en la corte de primera instancia que dictó el fallo de la condena en el caso.

Delito menor o infracción a todos los efectos

Si la corte otorga una solicitud para redesignar un delito elegible como delito menor o infracción, la condena será tratada como un delito menor o una infracción a todos los efectos.

La Propuesta 64 dispone explícitamente el sellado de los registros de condenas desestimadas de personas que hayan cumplido sus penas. La corte tiene que "sellar la condena como legalmente inválida según lo establecido ahora conforme a [la propuesta]". La Propuesta 64 no prevé explícitamente el sellado de registros de condenas desestimadas por la corte en respuesta a peticiones de personas que estén cumpliendo actualmente una pena. Con respecto a las condenas que se redesignan, al contrario que las desestimadas, la Propuesta 64 no prevé el sellado de los registros de condenas de las personas que siguen cumpliendo condena o de las que han terminado de cumplirla.

La Propuesta 64 también enmienda las disposiciones existentes que exigen la destrucción de los registros de arresto o condena por delitos especificados relacionados con la marihuana dos años después de la fecha de la condena o de la fecha del arresto si no hubo condena. En concreto, la Propuesta 64 añade los registros de arresto o condena por delitos de cannabis concentrado según la sección 11357(a) del Código de Salud y Seguridad a las obligaciones actuales de destrucción de registros de las cortes. También aplica requisitos de destrucción a los registros de jóvenes.